深化边疆民族地区产业工人队伍建设改革的实践路径

迪力夏提·柯德尔汗

产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导产业工人队伍建设改革，强调这是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。2017年以来，中共中央、国务院先后印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，为产业工人队伍建设改革提供了重要遵循。

作为多民族聚居的边疆地区，新疆推进产业工人队伍建设改革，将其作为事关筑牢党在边疆执政根基、守护社会稳定和长治久安、铸牢中华民族共同体意识的重大政治任务。党的十八大以来，新疆立足新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线推进产改落地，结合边疆地域特点、民族结构、产业现状探索特色路径，逐步厘清边疆民族地区产改内在规律，走出一条契合区情、兼具边疆辨识度的改革实践之路。

坚持党的全面领导

产业工人是新疆稳边兴边、产业提质的中坚力量，新疆始终把党的领导贯穿产改全链条，搭建党委统筹、工会牵头、部门分工、多方联动工作架构，成立由自治区党委副书记牵头的产改专项工作组，由自治区党委、人民政府制定印发《关于深化新疆产业工人队伍建设改革的实施意见》，将改革成效纳入地方党政绩效考核，先后出台40余项配套政策，构建自上而下落实的制度体系。

聚焦基层阵地建设，新疆持续推动党组织向生产车间、班组一线下沉，补齐国企基层党建短板，非公企业“三有”党组织覆盖率逐步提高，让党的组织扎根产业最前沿。思想引领紧扣文化润疆与铸牢中华民族共同体意识主线，依托国家通用语言文字普及打通交往交流壁垒，以语言互通促成各族职工情感相融。常态化开展“民族团结一家亲”、劳模工匠结对共建等特色活动，深入宣传民族团结楷模事迹，引导各族产业工人在共学共事、互帮互助中厚植“五个认同”，从思想层面夯实各族群众携手共建边疆的思想根基，把思想政治引领转化为产业发展、民族团结的现实动能。

坚持以人民为中心

新疆坚持权益保障就是民生保障，从政治权利、劳动权益、公共服务三个维度构建立体化保障体系，把以人民为中心落到产业工人身边实事上。

在政治权益方面，新疆持续提升各族产业工人政治地位，推行“把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干”的“双培养”机制，产业工人在新发展党员、各级党代表、人大代表中占比稳步提升，自治区级劳模评选中产业工人占比达到66%，众多劳模当选各级人大代表、政协委员，充分保障了各族产业工人的政治参与权和话语权，彰显了产业工人的主人翁地位。

在劳动权益守护方面，聚焦用工规范与安全保障，严格落实劳动保障法律法规，健全劳动关系三方协商机制，推进技能水平与薪酬等级挂钩，持续规范企业用工行为，实施高危行业安全技能提升计划，全面取消井下劳务派遣用工，保障产业工人安全健康权益。深化户籍制度改革，促进农业转移人口有序融入城市，稳步推进产业工人市民化。发布《新疆职工权益保障蓝皮书》，用详实数据和事实展现新疆各族产业工人权益保障的真实状况，彰显我国劳动保障制度的理论和实践成果。

在普惠服务方面，精准破解急难愁盼，全疆已建成工人文化宫83家、工会驿站7010个、司机之家453个、共享职工之家156个，解决劳动者的急难愁盼问题。实施职工医疗互助、“求学圆梦”、送温暖等专项行动，推行职工互助保障与基本医疗保险“一单式”结算，为各族产业工人织密民生安全网。

聚焦技能赋能

依托丰富劳动力资源、破解技能人才短板，实现投资于人，是新疆以产改助推中国式现代化的抓手。

立足国家赋予的“能源资源基地、向西开放门户”战略定位，优化职业教育布局，建成覆盖19个职业教育大类的专业体系，实现南疆五地州本科教育全覆盖，培育30家以上产教融合型企业、立项建设59个自治区级产教融合实训基地，推动教育链、人才链与产业链、创新链精准对接，从根本上破解了长期以来技能人才培养与产业需求脱节的结构性矛盾。

新疆全面推行“新八级工”职业技能等级制度，贯通技能、技术、管理岗位横向发展通道，打破了产业工人职业发展的“天花板”。围绕“天山工匠”培育，建成20家工匠学院、749个劳模工匠创新工作室，形成“培养—评价—使用—激励”一体化机制。

如今，新疆依托“一带一路”核心区建设定位，举办国际餐饮竞赛、中哈海关通关技能、中欧班列换装作业等跨境技能赛事，以技能交流促进民心相通，实现了以产改服务国家开放战略。

注重统筹协同

新疆的产改实践始终坚持系统观念，构建“政治引领—技能赋能—权益保障—协同推进”一体化改革框架。一是既坚持党委统一领导，又发挥工会牵头协调作用，明确工会牵头推进产改的制度安排。二是针对南疆发展专门出台《南疆产业工人队伍建设改革行动方案（2026—2030年）》，实施专项扶持政策，缩小区域人才发展差距。三是建立兵地技能人才互认、资源共享机制，促进兵地产业工人交流融合，发挥兵团示范引领作用。四是既立足当下解决突出问题，又着眼长远制定中长期发展目标，力争到2035年培育造就80名大国工匠、600名天山工匠、2500名地州市级工匠，保持了改革的连续性和稳定性。

梳理新疆多年发展实践，凝练出四条产改经验：坚持党的全面领导是改革定向领航的根本保证，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线是凝聚各族职工的核心遵循，坚持技能赋能是助推高质量发展的关键路径，坚持以人民为中心是改革凝心聚力的价值落脚点。

新征程上，新疆将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述与新时代党的治疆方略，持续深化产改的探索实践，以钉钉子精神细化改革举措，持续培养造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍，依靠坚实人才队伍支撑边疆现代化建设，以产业兴旺、民族团结的扎实成效，为筑牢祖国西北边疆安全屏障、助力中华民族伟大复兴贡献新疆力量。

（作者为新疆维吾尔自治区人大常委会副主任、自治区总工会主席）

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